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[经济] 两极分化越来越严重 德国贫困指数创新高

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发表于 9.3.2017 19:49:57 | 显示全部楼层 |阅读模式
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德国华商报讯,据最新的《2017年德国贫困报告》显示,2016年德国贫困人口比率上升到15.7%,成为1990年德国统一以来的最高历史纪录。德国平等福利协会总负责人乌尔里希·施耐德([url=]Ulrich Schneider[/url])在展示数据时说,我们又必须要采取措施来应对贫困率日益上升的趋势。

报告指出,贫困人口主要指的是那些收入低于社会平均水平60%的人。举例来说,一对没有子女的夫妻,如果他们的月收入低于1413欧元,就会被划为贫困家庭。单身人士的每月平均收入最低为942欧元。

与2015年相比,全德人口贫困率上升最快的城市非柏林莫属。2016年柏林的贫困人口比率增长到22.4%,比2015年上升了2.4%。如果与前十年相比,贫困人口比率上升最快的则是德国人口大州——北威州,尤其是北威州的鲁尔区。

施耐德认为,鲁尔区和柏林的贫困问题需要引起特别重视。除柏林外,其他原属于东德的联邦州的贫困人口比率虽然很高,但是与过去的10年相比,已有明显下降的趋势。施耐德提议,将不平等和贫困问题列入今年9月24日德国大选的核心话题。

与此同时,平等福利协会也希望可以通过政府干预来改变德国目前的贫困状况。协会认为,现在是改变社会福利政策和税收政策的好时机。政府应该采取更为有效的税收和财政政策,比如在房屋(社会福利房)扩建、工作市场政策和扩大社会福利服务等。

但是,此次贫困报告也存在一定的争议,首先,一些专家认为报告中关于贫困人口的定义过于宽泛。德国城市和乡镇联盟主要负责人戈尔德·兰斯伯格(Gerd Landsberg)认为这份报告过于笼统,应该根据社会实际情况划分出不同的社会群体,之后再进行统计。他以280万学生为例,按照贫困报告的算法,他们中的数十万人将被划为贫困人口,但是在社会政治活动中他们是相当活跃的,并且他们有可能就是未来社会的领导精英。

此外,兰斯伯格同样也反对提供更多的社会福利基金。他指出,政府每年已经将52%的财政收入,也就是171亿欧元用于社会福利,而且城镇的社会福利基金也在不断的增长。因此,政府应该把更多的资金投入到教育、基础设施建设和劳动市场等领域,以及一些非常贫困的城镇。

不过,施耐德并不赞同这样的批评声,他认为,60%这个标准表达地刚刚好。因为,当人们由于自身财政问题而不能从事和参与正常的社会活动时,就是贫困的开始。

2003年德国当时的社民党主席施罗德是德国总理,推出了一个“2010议程”经济改革方案,这个改革方案是大大削减社会福利,推动更多人出来工作,比如,根据这个方案,一个人失业后最多可以领取两年的失业金,之后就进入“哈茨4”社会救济状态。不论已经工作多久,最多就是两年的失业金。那时德国被认为是欧洲经济最疲软的国家,通过这一改革,德国发生了很大的变化,经过了十年的时间,德国发展成为欧洲经济的火车头。

很显然,施罗德的改革更靠近基民盟的方向,由一个左派的领袖推行右派的政策,在历史上往往是会成功的,尽管对这一改革还有很多争议,但结果是有目共睹的。当时德国的失业率是11%左右,现在的失业率已经跌至6%,下降了一半。

但是这种强调社会效率的改革方式,造成现在德国的富人越来越多,穷人也越来越多,两极分化严重。这种发展会威胁到社会安定,也正因为贫富分化加剧,这就给了社民党的新主席舒尔茨有了新的发展空间。他首先提出了对“2010议程”的修改,他认为失业金的年限应该放宽到四年,而且更加强调了穷人的公平利益,社会公平原则,也就是重新回到传统的社民党代表工人的路线上。

而目前德国的社会现实也给了他很好的发展机会。在德国历史上,往往社会经济发展顺利、成上升趋势的时候,很多人会强调社会公正,社民党会因此受欢迎;而在社会经济疲软,发展困难、失业率很高的时候,对于强调社会效率的右翼党派如CDU,就会有发展空间。

也正因为这样,社民党很有可能翻盘,重新执政。

年初,舒尔茨确认出任社民党党主席,并宣布代表社民党参加总理竞选后,社民党的民调突然大幅上升,增加了10个百分点,与基民盟不相上下。而且短时间内有超过6000人要求加入社民党,很多地方来不及制作党证,只好用临时打印的。整个党充满希望,大有重新执政的迹象。

这个变化与德国目前的贫富差距现象是息息相关的。不过大选的结果将会是如何,毕竟还有六个月的时间,期间会有什么变数,大家拭目以待。




延伸阅读:


德国最具争议的改革 -“2010议程”

德国社民党总理候选人舒尔茨(Martin Schulz)宣布将对“2010议程”进行部分修改。迄今为止,这一改革纲领极具争议:它拯救了德国经济?还是分裂了德国社会?或者兼而有之?


“2010议程”一出台就遭到抗议,如2004年的莱比锡游行

(德国之声中文网)2003年3月14日的早晨,时任德国总理施罗德走上联邦议会的讲台,对着麦克风说,"我们将削减国家福利,促进个人的责任意识,要求每个人都必须做出自己的贡献。"就此施罗德将2010改革议程提交给了议院各党团。"2010议程"是一个综合性改革一揽子计划,在其后的数年间,它全面清理了战后德国的劳工市场以及社会福利制度。

施罗德在他的政府声明中说,此次改革的目标是,让德国"重返欧洲经济与社会发展的领头羊地位"。为实现这一目标,以及实现"更多经济增长以及更多就业",德国需要相应的"框架条件"。

那个时候,德国的失业率高居11.3%(今天是6.3%),国内生产总值在萎缩,退休金以及医保入不敷出。


削减福利

2010议程的核心从一开始就是劳动市场的改革。同工资挂钩的失业金,也就是今天所称的"一类失业金",最长只提供12个月。超过55岁的失业者,可以领取最多18个月的一类失业金。本来一类段失业金的发放期限结束后,可以接着领取"失业救济",现在后者被完全取消,取而代之的是所谓的"二类失业金",或称"哈尔茨第四"。

"二类失业金"不再同失业前的工资挂钩,而是"按需发放":被救济者不能拥有超过一定界限的财产,必须公布包括家庭存款以及未成年子女存款在内的财产状况。

把低保当作刺激人们去工作的手段,这是改革者的信念。2010议程还规定,任何一项合法工作对领取二类失业金的人都不是过高的强求,即便该项工作的报酬十分低廉、领取失业金者的教育资质也远远超过工作的要求。不接受工作,二类失业金将连续两个月减少30%。


施罗德:改革的目标是让德国"重返欧洲经济与社会发展的领头羊地位"

2003年后,寻找工作的途径也发生了巨大变化,以前的劳动局变成了劳动署,后者同福利局一道成立了"联合工作署"(ARGE),在此基础上,2010年成立了"就业中心"(Jobcenter)。此外,2010议程还放松了对解雇的保护法律,致使企业雇用临时工有了更多的空间。


病人和投保者自掏腰包

不仅福利制度,医保、退休金、教育以及家庭政策都接受了改革的洗礼。教育经费提高,全日制学校得到推广,大学生贷款制度也作了调整。改革议程还包括对托幼设施投入更多的资金。

"自我责任感"不仅涉及失业者,同时也涉及到病人和投保者。法定医保中原有的大批治疗项目被取消,去看病的话,一个季度须向医保公司缴纳10欧元门诊费,不过这一举措2013年又被取消。此外镶牙以及病休费的开支由病人自己承担,而之前这些费用是雇员同雇主分摊的。

当时的红绿政府希望通过以上改革措施,将雇员缴纳的医保费用限制在收入的13%以下,但目前的这一比例却在14.6%。


改革成就莫衷一是

施罗德在其政府声明中许诺说,2010议程将"保障代际间的合理公正,加固我们共同社会的基石",这是一项非常高的要求。支持2010议程的一方认为,假如没有当年总方针的改变,德国经济远不会有今天的喜人形势。但批评者则谴责由2010议程打下的社会烙印,即引入"哈尔茨第四"政策后数以百万计的老百姓便陷入了无法摆脱的社会困境。

劳动市场与职业研究所的专家韦伯(Enzo Weber)说,"的确,改革对振兴劳动市场起了很大的作用,这是我们10年来看到的情形。尤其是为失业者介绍工作与咨询再就业这一块,有很大改善,找工作的人,经常能找到工作。

不过仔细看来,自从实施2010议程后,大部分找到工作的人都进入到低工资领域或者不稳定的工作环境。韦伯继续解释说,小时工、临时租借工、短期合同工以及自由职业者的人数明显增加。"自九十年代以来,德国工资增长的速度就在放慢,而引入哈尔茨第四之后,情况更为恶化。"


德国社民党总理候选人舒尔茨宣布将对“2010议程”进行部分修改

还要社民党干嘛?

2010议程前所未有地让德国社民党的支持度每况愈下。随着改革的实施,社民党的自我认同发生了巨大危机,尤其是工人、失业者以及工会反对社民党的这项现代化革新路线。

哥廷根民主研究所的米库斯(Matthias Micus)表示,2010议程走的有点过头,带来的后果便是,德国社民党失掉了根本的核心价值。之前人们可以说,"我们虽然赢不了大选,但我们是主张社会公正的政党,代表小人物的利益。改革后,这些话已不再适用。没有人知道,干嘛还需要一个社民党?"








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