标题: 德国是否要重返“全民公决”的时代？ [打印本页] 作者: 欧洲新报 时间: 22.7.2010 08:51 标题: 德国是否要重返“全民公决”的时代？ 有利有弊———德国有关全民公决是否应该扩大至联邦层面也再次成为热门话题 8 C+ j9 G7 Y% c/ t/ e& L 1 B; Z- b* `: b; q; x7月18日，汉堡市民就市政府有关小学从四年制改为六年制的提案举行了全民投票，再次引发是否应该在全德范围内就棘手的问题举行全民公决的争论。 ; H8 u2 I6 Y( G x7 t . c& X: ^$ h- e- T" b% ]' K# L* L5 |2 _4 L0 Z& P 德国联邦州层面的全民投票日益频繁 3 j1 o1 V3 i1 t0 u 9 t9 K6 i5 ?. U迄今为止，全民投票只在德国联邦州和地方层面举行，因为按照德国基本法规定，德国是代议民主制政体，也就是人民定期选举代表组成代议机关并制定法律。如果要打破这一原则，独立于议会程序之外就某些争议问题作出决定，那么就必须对基本法进行修改。现有的基本法只规定了两种例外情况，一是如果要对联邦州进行合并，那么应该让所涉及到的联邦州居民在全民投票中表决，二是允许德国人民在是否出台新宪法取代基本法的问题上做出"自由决定"。 : |6 u1 g6 x$ ?3 L* k# ^6 V( o# [, R ( l' j) T$ V1 f
不过，在德国联邦州或地方层面却可以进行全民投票，倡议者可以是政府，也可以是公民或团体。如今，这样的全民投票已经越来越频繁。当然，各州和地方举行全民投票的门槛各有高低。在一些地方，希望就某个议题举行投票的人士必须在之前的有关提议中收集到足够的支持者签名。而大部分联邦州都规定不能对某些非常敏感的政治领域举行投票。比如按照汉堡的宪法，公民不能干涉市政府财政计划或者税收及支出方面的决定。 6 Y9 l8 ^% k4 T8 \$ [1 v " y* _! t4 a- b; S# k: T据"更多民主联邦协会"最新年度报告，2009年中，各联邦州中要求就某个议题举行全民投票的提议之多，前所未有。当然，不是所有的提议都获得成功。一些提议最后无果而终。成功举行全民公决的例子有，柏林人去年4月就是否将宗教作为学校的一门课程举行全民投票，巴伐利亚不久前就严格禁烟法规进行全民公决以及汉堡就小学改制举行全民投票。目前，在萨克森安哈特州，反对地方结构改革计划的人士正在为举行全民投票收集签名。/ c, w% w) B& E/ U
$ b3 X& `, J6 ^+ \0 s 全民公决的优缺点引发争议: _, L- ^ @# w* j( w
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全民公决的优缺点是人们争议不休的话题。反对者认为，一些组织良好的小团体会以此作为工具，来实现自己特殊的愿望或者让一些哗众取宠的要求得以实现。而且，对一些复杂的问题而言，仅仅说"是"或"不"是不合适的，不能考虑到不同民众的利益，不能达成妥协。赞成方则认为，这是让公民对议题施加更大影响力，让民主充满活力的恰当的工具。9 k9 z* i$ |) e1 z7 b
( q! F+ [8 w! Z3 z% v2 T+ U7 W国家法学者汉斯·黑伯特·冯·阿尔尼姆（Hans Herbert von Arnim)在汉堡小学改制公投后就表示，在汉堡举行成功的直接民主是反对政治束缚的一个重要阀门，它让人们感到，并非作出所有决定时都不管他们的想法，在作出重要决定，比如涉及教育政策时，他们自己也可以说上几句话。"冯·阿尔尼姆向《莱比锡人民报》表示，鉴于各州令人忧虑的辞职潮，州长也应该进行直选，因为在上届州长任期中换上的州长并非以州长候选人的身份赢得了选举，因此不具政治合法性。但冯·阿尔尼姆认为，德国议会政党肯定会继续强烈反对更多的公民参与。0 L, c u% ]8 f! D N9 D8 e; r