德国拜仁州“富得流油”，出巨款扶贫首都和其他州

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德国华商报 伟云讯：长期以来，中国一直在推行一种扶贫政策，各地都有扶贫办公室，如今虽然一些地区虽然已经基本脱贫，但是中国的脱贫任务依然很艰巨。
那么德国又是如何呢？在富裕的德国也是有扶贫政策的。

众所周知，德国是一个联邦制国家，为了保障国家统一，各个联邦州需要保持贫富均衡。所以，一般情况下，比较富裕的联邦州需要拿出钱，资助那些相对贫穷的联邦州。就像税收政策的初衷一样，赚钱多的富人需要多交税，国家再将收来税款分给贫穷的人们，也就是我们所说的二次分配。以此来改善贫富不均的现象。

有数据统计，联邦财政部对2018财政年度结算之后，给出一个高达115亿欧元的联邦州财政平衡费，远超2017年的112亿欧元。

其中巴伐利亚州（也称拜仁州）不得不承担总额的一半：支付67亿欧元，比2017年增加了7.85亿欧元。

巴登 - 符腾堡州支付财政平衡款约31亿欧元，位居第二。
黑森州支付财政平衡款约16亿欧元，位居第三。
汉堡市支付财政平衡款约8300万欧元，位居第四。

以上四个州是“出钱州”，剩余十二个州都是“收钱州”，其中首都柏林“收”的最多。



各州之间财政平衡政策的目的

世界上许多国家里既有能够从肥沃的土壤，或者工业化进程中获益的地区，也有人们找不到工作，甚至需要挨饿而得不到任何帮助的地区。德国想要避免这一情况，所以早在1950年就想出了平衡各州财政的主意。1995年，两德统一后新进入德国版图的东部各州也加入了这一体系。该体系的目标是：每一个德国公民应该尽可能的享受同样的生活水平，无论他所在州的财政收入状况如何。

德国一共有16个州。二战后的宪法确定了德国的联邦体制，为的就是永远避免一个人，或者一个政府能够统治全国。由此也就产生三个政策层面：联邦、州、以及地区。每一层面都有自己负责完成的任务，也能够为此从公共税收中获得拨款。负责管理税务的不只是联邦的一个中央机构，各州有自己的财税局，他们负责征税，也负责分配税收。

由于德国各州大小不一，在人口数量以及经济结构上也有不同之处，所以一些州的财政收入比其他州的要高。不容置疑的是，必须采取某些措施对此加以平衡。当前对各州财政平衡政策的批评焦点是相关政策的框架。


那么谁是财政平衡政策的最大受益者？
当然是柏林啦！得到了44亿的财政平衡款，约总额的三分之一。萨克森州得到了近12亿欧元的平衡款；北莱茵 - 威斯特法伦州获得了近10亿欧元的平衡款。

简而言之就是德国现在只有3州1市在赚钱养国家。

其实到上世纪80年代末，巴伐利亚州也是财政平衡政策的受益者。但之后就成为一名光荣的付出者，而且支付额度年年上升。2011年之后，基本需要独自承担财政平衡款的一半多，因此巴伐利亚州政府一直在为越来越多的财政平衡款摊派而抗议。



财政平衡政策将在2019年到期，各联邦州一直在讨论财政平衡政策的改革方案，直到现在各州才达成一致：从2020年开始，联邦政府每年向16个州提供97亿欧元的平衡款，然后各州再按照各自的人口、经济条件等分配。

当然这样一来，出钱的联邦政府就会相应得到在各联邦州的参与权，如高速公路的管理，联邦政府将会亲自负责高速公路的建设，这部分原来是由联邦政府出资，各州自行计划和管理；联邦审计局等各政府部门也会相应地增加一些权利，更多的监督各个州是否采用合适的措施甚至是否有超支情况。

新方案也会导致对部分法律条文做修改，如基本法中规定只允许联邦政府在特别重要的投资项目上可参与。在将来，联邦政府可以参与地区性的基本设施建设等投资项目。

总体来说，各州的州长对新的财政平衡政策方案表示满意。